Siden 1975 har Norge hatt begrenset og regulert innvandring. Det følger av utlendingsloven § 55 første ledd at utlendinger som har til hensikt å ta arbeid (med eller uten vederlag), eller som vil drive ervervsvirksomhet i riket, må ha oppholdstillatelse med mindre annet er uttrykkelig bestemt i eller i medhold av loven (for EØS-/EFTA-borgere er det for øvrig egne regler).
Når det gjelder utlendinger som gis regulær midlertidig oppholdstillatelse i forbindelse med for eksempel familieinnvandring, asyl, oppholdstillatelse på såkalt humanitært grunnlag eller som overføringsflyktning, eller har permanent oppholdstillatelse, har disse rett til å arbeide mv. i medhold av sin oppholdstillatelse hvis alderskravet er oppfylt.
Enkelte grupper er unntatt fra kravet om oppholdstillatelse for å kunne arbeide, mens andre grupper bare behøver oppholdstillatelse dersom arbeidsforholdet varer over en viss tid.
Det som omtales nedenfor er vilkårene for oppholdstillatelse for enkelte praktiske tilfeller der arbeid er grunnlaget for oppholdet i Norge.
• Generelle vilkår for arbeidstakere som skal arbeide for en arbeidsgiver i riket, og som kan gis oppholdstillatelse i medhold av utlendingsloven § 23 når følgende vilkår er oppfylt:
a) Søkeren er fylt 18 år
b) Lønns- og arbeidsvilkår er ikke dårligere enn etter gjeldende tariffavtale eller regulativ for bransjen, eller ikke dårligere enn det som er normalt for vedkommende sted og yrke.
c) Søkeren omfattes av en kvote fastsatt av departementet eller stillingen kan ikke besettes av innenlands arbeidskraft eller arbeidskraft fra EØS- eller EFTA-området. Unntak gjelder dersom retten til oppholdstillatelse for å utføre arbeid følger av internasjonale avtaler som Norge er bundet av
d) Det foreligger et konkret tilbud om arbeid. Arbeidstilbudet skal som hovedregel gjelde heltidsarbeid for en arbeidsgiver, men unntak kan gjøres etter en konkret vurdering av stillingens art.
For at faglærte mv. eller spesialister som fyller de nevnte vilkårene i lovens § 23 skal ha rett til oppholdstillatelse følger det av henholdsvis § 6-1 første ledd og § 6-2 første ledd i utlendingsforskriften at det må foreligge godkjenning/autorisasjon fra relevant fagmyndighet i yrker hvor det er kvalifikasjonskrav i lov eller forskrift. Videre må arbeidstakeren være omfattet av kvoten for faglærte og spesialister, jf. § 6-12. For faglærte mv. er det i tillegg et vilkår at kompetansen anses som relevant for stillingen. For spesialister er det i tillegg vilkår om at lønnstilbudet utgjør minst 500 000 kr årlig uten at naturalytelser medregnes og at arbeidstilbudet er gitt av en arbeidsgiver som fyller vilkårene etter § 6-8.
Når vilkårene er oppfylt, har faglærte mv. og spesialister som utgangspunkt rett til å få oppholdstillatelse. Enkelte unntak gjelder. Blant annet vil en som er utvist ikke kunne få oppholdstillatelse så lenge innreiseforbudet består.
Tillatelse til faglært mv. eller spesialist danner grunnlag for permanent oppholdstillatelse, jf. § 6-1 siste ledd og § 6-2 siste ledd. Videre gjelder tillatelse til faglært mv. i medhold av § 6-1 første ledd for en bestemt type arbeid, mens tillatelse til spesialist i medhold av § 6-2 gjelder arbeid for en bestemt arbeidsgiver.
Oppholdstillatelse til sesongarbeidstakere (§ 6-3), ufaglærte russiske arbeidstakere mv. (§ 6-4), russiske grensependlere (§ 6-5) sjøfolk (§ 6-6) eller arbeidstakere som omfattes av en gruppetillatelse (§6-7) danner ikke grunnlag for permanent oppholdstillatelse. I slike tilfeller er det en forutsetning at arbeidstakeren returnerer til hjemlandet når tillatelsen utløper.
Reglene om oppholdstillatelse for tjenesteytende utsendte arbeidstakere eller selvstendige arbeidstakere følger av lovens § 24 og forskriftens §§ 6-13 til 6-17, mens reglene om oppholdstillatelse for å drive selvstendig næringsvirksomhet følger av lovens § 25 og forskriftens § 6-18. Tillatelse for arbeidstakere etter lovens § 24 danner ikke grunnlag for permanent oppholdstillatelse, mens tillatelse for å drive selvstendig næringsvirksomhet danner grunnlag for permanent oppholdstillatelse, jf. forskriftens § 6-18 siste ledd.
Noen av oppholdstillatelsene som ikke kan danne grunnlag for permanent oppholdstillatelse kan fornyes, eller innvilges for en ny periode på nytt etter opphold utenfor Norge, for en begrenset tid. Dette er nærmere regulert i de enkelte forskriftsbestemmelsene.
Særlig om ordningen med tidlig arbeidsstart mv.
Arbeidsgivere som fyller kriterier i forskriftens § 6-8 kan i medhold av forskriftens § 10-3 søke oppholdstillatelse uten skriftlig fullmakt på vegne av arbeidstaker som enten er faglært (§ 6-1) eller spesialist med lønnstilbud på minst kr. 500.000 (§ 6-2).
Etter fullstendig utfylt søknad gis arbeidsgiver foreløpig bekreftelse, og det utstedes innreisevisum hvis utlendingen er visumpliktig.
Når utlendingen har reist inn skal han henvende seg til politiet og dokumentere sin identitet. Han kan da få bekreftelse, jf. forskriftens § 10-4. Bekreftelsen gir adgang til å arbeide hos den aktuelle arbeidsgiveren til søknaden er avgjort. Dette er således et unntak fra kravet til tillatelse, jf. § forskriftens 1-3 bokstavene a og b.
Ved misbruk av ordningen med tidlig arbeidsstart gir forskriftens § 6-34 (jf. lovens § 27a) hjemmel for sanksjoner mot arbeidsgiveren, ved at arbeidsgiveren kan bli utelukket fra ordningen for en periode på inntil ett år.
Andre grupper som også kan starte arbeidet før søknaden er ferdig behandlet er sjøfolk som søker tillatelse etter forskriftens § 6-6 eller ansatte i internasjonale selskaper (samt praktikanter), jf. forskriftens § 1-3 bokstavene c og d. Dette er ikke ”ordningen med tidlig arbeidsstart”, da det her er en ”vanlig” arbeidsgiver (jf. § 6-9) og skriftlig fullmakt fra søkeren er nødvendig (jf. § 10-4).
Sist oppdatert 01.01.10