Utlendingsnemnda (UNE) viser til Justis- og beredskapsdepartementets brev 6.11.2024 med tilhørende høringsnotat om forslag til endringer i grenseloven, utlendingsloven, renseforskriften og utlendingsforskriften for gjennomføring av forordning (EU) 2024/1717 om endringer i grenseforordningen.
Fristen for å sende inn høringssvar er 20. desember 2024.
UNE har en merknad til ny artikkel 23 a punkt 3 i endringsforordning (EU) 2024/1717 (uoffisiell oversettelse):
Punkt 3. 11 "Tredjelandsborgere som pågripes i grenseområder og overføres etter prosedyren i denne artikkel, skal ha rett t il å klage. Klager på overføringsbeslutningen skal behandles i samsvar med nasjonal rett i den overførende medlemsstaten. Slike t redjelandsborgere skal gis effektive rettsmidler i samsvar med artikkel 47 i pakten. Den overførende medlemsstaten skal også gi dem en skriftlig angivelse av kontaktpunkter som kan gi informasjon om representanter som er kompetente til å handle på vegne av disse tredjelandsborgerne I samsvar med nasjonal rett, på et språk som de forstår eller med rimelighet kan forventes å forstå. En slik klage skal ikke ha oppsettende virkning".
Med pakten i avsnittet over forstår UNE Den europeiske unions pakt om grunnleggende rettigheter ("pakten"), se punkt 28 i forordningens fortale.
Artikkel 47 i EUs Charter of Fundamental Rights (pakten) sier:
«Article 47 - Right to an effective remedy and to a fair trial
Everyone whose rights and freedoms guaranteed by the law of the Union are violated has the right to an
effective remedy befare a t ribunal in compliance with the conditions laid down in this Article. Everyone is entitled to a fair and public hearing wit hin a reasonable time by an independent and impartial tribunal previously established by law. Everyone shall have the possibility of being advised, defended and represented.
Legal aid shall be made available to those who lack sufficient resources in so far as such aid is necessary to ensure effective access to justice».
Departementet har i tråd med nasjonal rett foreslått at politiet skal ha vedtaksmyndighet ved bortvisning på indre grense når dette kan skje innen 24 timer, og at Utlendingsdirektoratet (UDI) skal være klageinstans, se punkt 4.5.2 i høringsnotatet.
Departementet bør også vurdere om foreslått vedtakskompetanse i nasjonal rett er i samsvar med EUs Charter artikkel 47, eller hvordan den ev. kan komme i samsvar. Det fremkommer i Charteret artikkel 47 at «Everyone is entitled to a fair and public hearing within a reasonable time by an independent and impartial tribunal previously established by law». I Norge vil Utlendingsnemnda eller Domstolene t ilfredstille kravene til et uavhengig og upartisk tribunal, mens dette neppe er like opplagt når det gjelder UDI.
Med hilsen
Ketil Larsen
avdelingsdirektør
Anne Brandt-Hansen
seniorrådgiver
Saksbehandler: Anne Brandt-Hansen